陈生： 杨关：关于在贵关办理加工贸易合同时，贵关有一规定;新签合同时进口总值不能超本公司上本合同实际进口总值的50%。我司是一家小型加工企业，生产能力证明设备总值人民币150万，上本签合同时进口总值100万港币，但由于国外市场波动不景气，我司实际利用该合同进口50港币，执行一年合同有效期，按海关要求核销合同，但今年我司新开发一个客户，订单计划内需到海关新办理一本进口总值100港币的加工合同，但告知只能办理进口总值小于50港币的合同，原因是我司上次的合同实际进口总值才50港币，本次新签合同进口总值，不能超上本合同的实际进口总值。如贵关只批准一本合同进口总值30港币，我司要完成该订单必须要分3次到贵关办理合同，这样增加了企业的麻烦，为何不按以前的办事方法，按企业生产能力证明中设备总值办理加工贸易合同，超出企业生产能力的海关可不受理，这样海关既可以把握风险，又可服务企业。
现在的海关同十年前大不一样，通俗地说就是“鸟枪换大炮”。现在的海关是人员设备精良，管理科学化，设备先进化，完全可以做到国家现提倡的“宽进严管”服务，海关不是要提倡“服务经济，为国把关”吗？海关要在企业的角度换位思考，少点行政手段干涉企业的市场经济行为。重把关，轻服务，只会给东莞日渐哀退的加工贸易雪上加霜。
客观来说海关也有很多进步的地方，例如；海关的无纸化报关，深加工的电子化关封等，企业也是有目共睹的，得到很多企业的肯定。
答： 根据《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》（海关总署令〔2014〕219号）规定，《加工贸易加工企业生产能力证明》是企业办理手册设立时必须提交给海关的单证之一。在实际操作中，海关可以参考企业实际生产能力、上年度实际出口情况及实际订单情况等因素，确定手册备案金额。按照您的陈述，贵公司第一本手册执行情况并不理想，仅达到50%，从风险评估的角度看，存在一定的风险，所以经办关员提示您新手册备案金额可能会有所限制。当然，正如您所说，我们海关在为国把关的同时，还有服务经济的职能，我们也一直致力于促进东莞加工贸易的转型升级，因此，如果企业能够提供真实的订单资料，我们会按合同订单需求为企业设立手册。如果您还有疑问，可以带上手册设立相关资料到东莞海关保税监管内勤一科现场咨询，或拨打我们的办公电话22005128，22005166。