大岭山市民： 大岭山安监局的执法人员中，近一半持有执法证的人为非编制人员，领导为逃避行政和法律责任，千方百计让一些非编制人员持有省政府发的执法证，再在检查文书上签字。这是否符合法律规定？建议取消这些非编制人员的执法证，让领导有权的同时又有责任。

答： 感谢这位市民朋友的提问。根据这位市民反映的问题，我们经过核实，有关情况回复如下： 1、目前大岭山安监分局有行政执法证的人员共有17名，其中编制人员12名，在持有执法证的总人数中占70%；另外5名属于镇政府合同聘任的在职在岗人员。因此，实际情况并非这位市民所反映的那样——“近一半持有执法证的人为非编制人员”。 2、执法检查文书是行政机关在履行职责时签发的法律文书，其承担法律责任的主体是行政机关而非具体个人，作为行政机关的负责人，其对本单位的行政执法行为皆负有领导责任。因此，这位市民所提到的“领导逃避行政和法律责任”的情况是不存在的。 3、非编制人员取得行政执法证的历史原因。由于东莞的行政架构特殊，不设县（区），个别镇的经济总量大、企业基数多，而基层执法人员队伍力量却相对不足，基层的安全监管任务繁重，早期为了缓解这种矛盾、进一步促进基层安全生产监管工作的推进，加之当时对申领行政执法证的条件也较为宽松，的确有一批有镇里聘任的安全巡查人员取得了行政执法证。 4、随着国家对行政执法证管理的不断完善，目前申领行政执法证的条件已经非常严格，对非编制人员申领行政执法证的，一律不予办理。对于已取得行政执法证的非编制人员，我们也采取了相应措施加强管理：一是行政执法证都有法定期限，这部分非编制人员持有的执法证将会陆续过期、注销；二是对尚持有行政执法证的非编制人员加强业务素质教育，切实杜绝“乱执法”现象。