周生： 你好，旧的《集体土地建设用地使用证》能否报建，现为空地，要换新证又说要有建房才能换，但要建房又要有不动产证，符合一户一宅，如果保障农民的建房房权利。

答： 我市于2020年11月出台了《东莞市农民安居房管理办法》（以下简称“《办法》”），农房报建工作由住建局牵头主导，建议您向属地镇街政府或市住建局咨询；关于宅基地空地为何不能转移，依据如下：根据《土地管理法》第二条的规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。目前登记部门只能基于房屋所有权的转移而办理宅基地使用权转移登记。总之，宅基地所有权属于集体所有，且在中国现有国情下，宅基地作为农民的安身立命之本，宅基地使用人应当遵守不得非法转让宅基地使用权的义务。